國(guó)務(wù)院新聞辦公室于9月26日上午舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹“十四五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障工作高質(zhì)量發(fā)展成就，并答記者問(wèn)。一起來(lái)看——

就業(yè)

“十四五”時(shí)期年均支出就業(yè)補(bǔ)助資金超1000億元

就業(yè)優(yōu)先政策體系不斷充實(shí)，形成了財(cái)政激勵(lì)、稅費(fèi)減免、金融支持的系統(tǒng)性政策框架，構(gòu)建了社保費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等全鏈條支持體系，政策工具更足、針對(duì)性更強(qiáng)。“十四五”時(shí)期，年均創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額3000億元，年均支出就業(yè)補(bǔ)助資金超1000億元。

“十四五”時(shí)期年均新增經(jīng)營(yíng)主體超1000萬(wàn)

堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)，注重“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)，推廣“科技成果+創(chuàng)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”“民生需求+創(chuàng)業(yè)”模式，形成各美其美的生動(dòng)創(chuàng)業(yè)局面。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力，推行“個(gè)人創(chuàng)業(yè)一件事”，開(kāi)展“源來(lái)好創(chuàng)業(yè)”資源對(duì)接，舉辦各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。“十四五”時(shí)期年均新增經(jīng)營(yíng)主體超1000萬(wàn)。

上半年已經(jīng)釋放崗位1224萬(wàn)個(gè)

拓展崗位挖潛擴(kuò)容廣度。首次印發(fā)崗位挖潛擴(kuò)容實(shí)施方案，人社部把崗位細(xì)化到行業(yè)，把責(zé)任分解到部門(mén)，上半年已經(jīng)釋放崗位1224萬(wàn)個(gè)。各部門(mén)立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)崗位，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)培育拓空間。比如發(fā)改、交通、水利等部門(mén)實(shí)施以工代賑、重大項(xiàng)目帶動(dòng)超過(guò)760萬(wàn)個(gè)崗位；工信、文旅、體育等部門(mén)發(fā)展人工智能、冰雪經(jīng)濟(jì)都新增超過(guò)10萬(wàn)崗位。各地還積極擴(kuò)大挖潛領(lǐng)域，比如浙江圍繞先進(jìn)制造、基建維護(hù)等開(kāi)發(fā)崗位超過(guò)90萬(wàn)個(gè)。

截至8月底城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到5921萬(wàn)人

“十四五”期間，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。截至8月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到5921萬(wàn)人，超額完成5500萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率前四年均值為5.3%，低于5.5%的預(yù)期控制目標(biāo)。

重點(diǎn)群體就業(yè)三項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)

面向畢業(yè)生開(kāi)展實(shí)名服務(wù)，離校前推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)向校園延伸，離校后對(duì)未就業(yè)畢業(yè)生至少提供1次政策宣介、1次職業(yè)指導(dǎo)、3次崗位推介、1次技能培訓(xùn)或見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)，也就是所說(shuō)的“1131”服務(wù)。面向農(nóng)民工開(kāi)展穩(wěn)崗服務(wù)，強(qiáng)化輸入地、輸出地勞務(wù)對(duì)接，穩(wěn)定農(nóng)民工特別是脫貧人口務(wù)工規(guī)模。面向失業(yè)人員開(kāi)展集中幫扶，提供“就業(yè)政策、培訓(xùn)項(xiàng)目、市場(chǎng)崗位、招聘活動(dòng)”四項(xiàng)服務(wù)，幫助相關(guān)行業(yè)企業(yè)失業(yè)人員及早就業(yè)。

新業(yè)態(tài)新職業(yè)

在試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)有超過(guò)2000萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)人員繳費(fèi)參保

從2022年起，在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個(gè)省份開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，涵蓋出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)4個(gè)行業(yè)，曹操出行、美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、快狗打車(chē)7家平臺(tái)企業(yè)，取得了良好效果。在制度設(shè)計(jì)上，采取不同于傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)的方式，不以是否具有勞動(dòng)關(guān)系為參保前提，重點(diǎn)抓住訂單這個(gè)“牛鼻子”，采取按日參保、按單計(jì)費(fèi)等創(chuàng)新方式，較好地兜牢了這些群體的權(quán)益保障底線(xiàn)。今年7月，在總結(jié)7省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)三個(gè)維度分步驟漸進(jìn)式推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍工作，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到17個(gè)省份，同時(shí)將滴滴出行、順豐同城、滴滴貨運(yùn)、滿(mǎn)幫省省等規(guī)模較大的平臺(tái)企業(yè)納入試點(diǎn)。目前，在試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)有超過(guò)2000萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)人員繳費(fèi)參保，在制度內(nèi)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

人工智能數(shù)字人訓(xùn)練師等新職業(yè)形成和發(fā)展

“十四五”期間，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新職業(yè)也隨之形成和發(fā)展。這五年，累計(jì)發(fā)布72個(gè)新職業(yè)，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)、智能制造等行業(yè)。

大力發(fā)展新職業(yè)，主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人才的新需求。一是適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步新趨勢(shì)。人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和深度應(yīng)用，催生了大量數(shù)字新職業(yè)。比如，人工智能數(shù)字人訓(xùn)練師，可以幫助平臺(tái)數(shù)字人提高應(yīng)答準(zhǔn)確率。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新變化。碳達(dá)峰碳中和持續(xù)推進(jìn)，新型綠色低碳領(lǐng)域和傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才需求加大，綠色職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。比如，新能源汽車(chē)維修工，就是我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，催生出來(lái)的新就業(yè)崗位。三是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)活動(dòng)新業(yè)態(tài)。比如，低空經(jīng)濟(jì)、在線(xiàn)學(xué)習(xí)娛樂(lè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，孕育了無(wú)人機(jī)群飛行規(guī)劃員、在線(xiàn)學(xué)習(xí)服務(wù)師等新職業(yè)。

職業(yè)技能

技工院校畢業(yè)生就業(yè)率常年保持在較高水平

“十四五”期間累計(jì)超4200萬(wàn)人次的企業(yè)職工、超3100萬(wàn)人次的農(nóng)民工接受補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持以就業(yè)需要和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以技能養(yǎng)成為核心，推行“崗位需求＋技能培訓(xùn)＋技能評(píng)價(jià)＋就業(yè)服務(wù)”四位一體的項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，打造特色鮮明的技工教育辦學(xué)體系，技工院校畢業(yè)生就業(yè)率常年保持在較高水平。

推行“新八級(jí)工”制度

針對(duì)技能人才上升空間受限的問(wèn)題，健全職業(yè)技能等級(jí)制度，在原有“五級(jí)”基礎(chǔ)上，往下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，往上增設(shè)特級(jí)技師和首席技師，延伸拓展為“新八級(jí)工”制度，打破了技能人才成長(zhǎng)的“天花板”，鼓勵(lì)“多勞者多得、技高者多得”。“十四五”以來(lái)，累計(jì)有4400多萬(wàn)人次取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，6000多人次獲評(píng)特級(jí)技師、首席技師。同時(shí)，推動(dòng)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱(chēng)、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定，暢通技能人才成長(zhǎng)的“立交橋”。

2025年上半年參加補(bǔ)貼性培訓(xùn)企業(yè)職工達(dá)214萬(wàn)人次

分類(lèi)實(shí)施技能強(qiáng)企、農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)、百萬(wàn)青年技能提升等行動(dòng)計(jì)劃，有針對(duì)性提供技能培訓(xùn)服務(wù)，讓勞動(dòng)者學(xué)有所獲、實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)。2025年上半年，參加補(bǔ)貼性培訓(xùn)的企業(yè)職工就達(dá)214萬(wàn)人次，農(nóng)民工、高校畢業(yè)生約210萬(wàn)人次。

社會(huì)保險(xiǎn)

全國(guó)社保業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理量已經(jīng)超過(guò)了70%

落實(shí)政務(wù)服務(wù)好辦易辦的要求，實(shí)施數(shù)字人社建設(shè)行動(dòng)，不斷完善國(guó)家社保公共服務(wù)平臺(tái)和掌上12333等服務(wù)渠道功能，開(kāi)通了161項(xiàng)全國(guó)性服務(wù)，盡可能多地讓群眾在線(xiàn)上就能方便辦理社保業(yè)務(wù)，“十四五”期間累計(jì)為群眾提供不見(jiàn)面服務(wù)超過(guò)600億人次。從全國(guó)來(lái)看，社保業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理量已經(jīng)超過(guò)了70%，部分地區(qū)接近90%。

目前社保卡持卡人數(shù)已達(dá)13.9億人

落實(shí)“高效辦成一件事”要求，積極推進(jìn)社保卡居民服務(wù)“一卡通”。目前，社保卡不僅實(shí)現(xiàn)了人社領(lǐng)域的95項(xiàng)應(yīng)用，還承載了越來(lái)越多的其他領(lǐng)域民生服務(wù)。比如，通過(guò)社保卡發(fā)放養(yǎng)老金，持卡在本地和跨省異地就醫(yī)購(gòu)藥，刷社保卡坐公交地鐵、借閱圖書(shū)、進(jìn)博物館等。目前，社保卡持卡人數(shù)已達(dá)13.9億人，其中11億人同時(shí)在手機(jī)中領(lǐng)用了電子社保卡。

深入實(shí)施全民參保計(jì)劃

深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)群體參保，讓更多的人享有社會(huì)保障。截至8月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到10.72億、2.46億和3.02億人。對(duì)于靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，實(shí)行“一放開(kāi)、三靈活”。“一放開(kāi)”就是普遍放開(kāi)參保戶(hù)籍限制；“三靈活”就是，參保地可以在就業(yè)地或者戶(hù)籍地之間靈活選擇，繳費(fèi)基數(shù)在當(dāng)?shù)厣舷孪迾?biāo)準(zhǔn)之間靈活選擇，繳費(fèi)方式可以在按月、按季、按年之間靈活選擇。

三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金保持當(dāng)期收大于支態(tài)勢(shì)

基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金保持當(dāng)期收大于支的態(tài)勢(shì)，截至8月底累計(jì)結(jié)余9.81萬(wàn)億元。財(cái)政有投入，中央財(cái)政補(bǔ)助金額持續(xù)增加，2024年中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助達(dá)到7300多億元，地方財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全。投資有收益，穩(wěn)妥開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。長(zhǎng)遠(yuǎn)有儲(chǔ)備，穩(wěn)步實(shí)施劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，截至8月底，全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模3.22萬(wàn)億元，中央層面劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金的國(guó)有資本及現(xiàn)金收益2.26萬(wàn)億元。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自2016年底啟動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)以來(lái)連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)正收益

目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模2.6萬(wàn)億元，比“十三五”期末翻了一番。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自2016年底啟動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)以來(lái)，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)正收益，年均投資收益率5.15%，較好實(shí)現(xiàn)了保值增值目標(biāo)。