10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行。這次全會(huì)是在我國(guó)即將勝利完成“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），圓滿完成了各項(xiàng)議程。

10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神。

全會(huì)最重要的成果，是審議通過了《建議》

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。

“全會(huì)最重要的成果，是審議通過了《建議》。”中央政策研究室主任江金權(quán)介紹，《建議》的起草是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，“習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件起草組組長(zhǎng)，親自擘畫、全程指導(dǎo)、把脈定向，發(fā)揮了決定性作用。文件起草組認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示，堅(jiān)持正確方向，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，注重把握大勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，尤其是在發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、凝聚共識(shí)上下足了功夫。”

“《建議》共有15個(gè)部分、61條，分為三大板塊。第一板塊是總論，包括第一部分、第二部分，主要闡述‘十四五’時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就、抓好‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義和總體要求。第二板塊從第三部分到第十四部分，分領(lǐng)域部署了‘十五五’時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。第三板塊由第十五部分和結(jié)束語組成，主要部署堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)等任務(wù)。”江金權(quán)表示，全會(huì)召開期間，與會(huì)同志討論熱烈，普遍認(rèn)為《建議》是我們黨歷史上又一個(gè)重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，指導(dǎo)方針科學(xué)精準(zhǔn)，發(fā)展目標(biāo)清晰明確，任務(wù)舉措求真務(wù)實(shí)，是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的又一次總動(dòng)員、總部署，必將對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

《建議》擘畫了未來5年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為深入推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向

“《建議》準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的歷史方位，深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，擘畫了未來5年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為深入推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。”圍繞“十五五”時(shí)期形勢(shì)分析和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)等，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀作了介紹。

關(guān)于“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的總體判斷，“《建議》提出，大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。”韓文秀表示，從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，“‘十五五’時(shí)期，既要乘勢(shì)而上，又要迎難而上，把各方面優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際效能。”

全會(huì)提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國(guó)家安全屏障更加鞏固。“這些目標(biāo)既催人奮進(jìn)又切實(shí)可行。”韓文秀表示，相信未來5年，我國(guó)綜合國(guó)力將持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際地位將持續(xù)提升，人民生活將更加幸福美好，為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“從現(xiàn)在起到2035年，只有10年時(shí)間，前5年發(fā)展好了才能爭(zhēng)取更大主動(dòng)。”韓文秀表示，我們要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的時(shí)代緊迫感和歷史使命感，科學(xué)謀劃未來5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊抓住時(shí)間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)，破除瓶頸制約，補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。

將認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表《建議》起草“十五五”規(guī)劃綱要草案

《建議》對(duì)“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了全面部署，國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔從產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、區(qū)域3個(gè)方面作了介紹。

產(chǎn)業(yè)方面，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來。”鄭柵潔表示。《建議》圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，提出優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系4方面重點(diǎn)任務(wù)。其中，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，初步估計(jì)未來5年會(huì)新增10萬億元左右的市場(chǎng)空間；新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

市場(chǎng)方面，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。“強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。”鄭柵潔表示，《建議》提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，部署了3方面重點(diǎn)任務(wù)，“抓好貫徹落實(shí)，要把握好拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)這3個(gè)關(guān)鍵。”

區(qū)域方面，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“《建議》部署了5方面重點(diǎn)任務(wù)，可以歸納為‘三個(gè)注重’。”鄭柵潔介紹，一是注重優(yōu)化布局，包括優(yōu)化區(qū)域布局、國(guó)土空間格局；二是注重新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力實(shí)施城市更新等舉措；三是注重陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表《建議》，抓緊起草‘十五五’規(guī)劃綱要草案，努力編制一個(gè)符合實(shí)際、順應(yīng)期盼的高質(zhì)量規(guī)劃。”鄭柵潔說。

經(jīng)過未來5年奮斗，中國(guó)科技實(shí)力又將邁上一個(gè)大臺(tái)階

中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。

“‘十四五’時(shí)期，我國(guó)科技實(shí)力躍上新臺(tái)階，科技創(chuàng)新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，為‘十五五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”科技部黨組書記、部長(zhǎng)陰和俊列出一組數(shù)據(jù)：2024年全社會(huì)研發(fā)投入超過3.6萬億元，較2020年增長(zhǎng)48%；高水平國(guó)際期刊論文數(shù)量和國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)5年排名世界第一；國(guó)家綜合創(chuàng)新能力排名由2020年的第十四位提升至2024年的第十位。

“‘十五五’時(shí)期，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”陰和俊告訴記者，《建議》從4方面作出部署：一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，二是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，三是一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，四是深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

“經(jīng)過未來5年奮斗，中國(guó)科技實(shí)力又將邁上一個(gè)大臺(tái)階，科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展將取得更大成效，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的支撐。”陰和俊表示。

全會(huì)釋放了中國(guó)堅(jiān)持開放合作、互利共贏的強(qiáng)烈信號(hào)

貨物貿(mào)易連續(xù)8年世界第一，服務(wù)貿(mào)易突破1萬億美元，外資提前半年完成“十四五”目標(biāo)，對(duì)外投資穩(wěn)居世界前三……“十四五”時(shí)期，高水平開放成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

“全會(huì)對(duì)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作了專章部署，釋放了中國(guó)堅(jiān)持開放合作、互利共贏的強(qiáng)烈信號(hào)。”商務(wù)部黨組書記、部長(zhǎng)王文濤介紹，關(guān)于“十五五”時(shí)期開放工作，《建議》從4方面作了重要部署。

一是積極擴(kuò)大自主開放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域。加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。聚焦打造開放高地，搞好各類開放試點(diǎn)試驗(yàn)。

二是推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。《建議》對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易這三大支柱都有部署。

三是拓展雙向投資合作空間。要擦亮“投資中國(guó)”品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)。有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。

四是高質(zhì)量共建“一帶一路”。加強(qiáng)與共建國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

“我們將推動(dòng)《建議》各項(xiàng)決策部署落地開花，不斷提高對(duì)外開放水平，拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。”王文濤表示。

為中國(guó)式現(xiàn)代化提供良好的健康根基和人口根基

“十四五”以來，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的醫(yī)療服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療保障體系，衛(wèi)生健康和人口發(fā)展取得明顯進(jìn)步。

“到2024年底，中國(guó)居民的人均預(yù)期壽命已達(dá)79歲，這是一個(gè)了不起的成就。”國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮介紹，《建議》立足推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，對(duì)衛(wèi)生健康和人口方面又作出進(jìn)一步的謀劃和部署。

加快建設(shè)健康中國(guó)。一是實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。二是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障和支撐。三是為群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)和優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。

促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。一是建設(shè)生育友好型社會(huì)。《建議》明確倡導(dǎo)積極的婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)政策，有效降低家庭的生育養(yǎng)育教育成本。二是推動(dòng)老有所養(yǎng)。舉措包括健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)制、優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給等。三是推動(dòng)老有所為。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

“衛(wèi)生健康工作和人口服務(wù)工作既要突出老年人、兒童和婦女等重點(diǎn)群體，也要為全人群提供預(yù)防、保健、診療、康復(fù)全鏈條的綜合服務(wù)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供良好的健康根基和人口根基。”雷海潮表示。（記者 劉志強(qiáng)）